來源：美國環保協會

本文作者為美國環保協會（EDF）北京代表處企業伙伴關系主任冉澤、高級分析員李蘊潔。該團隊致力于推動企業凈零行動，并關注氫能可持續發展、儲能、長途貨運脫碳等議題。

在乘用車滲透率已經超過半壁江山的背景下，中國道路交通領域的清潔化轉型正逐步向長途貨運領域縱深推進。在交通領域“雙碳”進程中，重卡一直是減排難度最大的領域之一，而長途干線運輸更是其中最具挑戰性的環節，可謂“難點中的難點”。

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近日，交通運輸部等11部門聯合發布《推動新能源重卡規模化應用實施方案》（以下簡稱：《實施方案》），提出到2030年，新能源重卡滲透率達到40%，打造零碳公路運輸通道，高速公路新能源重卡貨運量占比達到18%等目標，標志著中國道路交通向全面清潔化邁出了重要一步，也可以說補上了道路交通脫碳最難的一塊“拼圖”。

總體而言，該方案有以下幾方面亮點——

• 新能源重卡不僅是實現道路交通減碳的重要抓手，同時對于改善空氣質量也具有重要意義。長期以來，柴油重卡一直是道路交通領域空氣污染的重要來源——《中國移動源環境年報》顯示，2024年全國貨車排放的氮氧化物占汽車總排放的83%，顆粒物占比更是高達90.4%。新能源重卡替代傳統柴油車輛后，可顯著減少這兩類污染物排放，改善沿線地區空氣質量。對此，《實施方案》中也提出，要加大京津冀、汾渭平原等大氣污染防治重點區域的新能源重卡推廣應用，明確到2030年固定線路短倒運輸電動化比例超過80%。這對上述重點區域實現減污降碳協同增效具有至關重要的意義。

• 目前，新能源重卡在礦山、港口、鋼廠等短途運輸場景已取得長足進展，但在長途貨運領域仍面臨續航里程、補能效率、基礎設施建設等方面的挑戰。為加快新能源重卡在長途運輸場景中的規模化應用，“十五五”規劃已明確提出要建設零碳運輸走廊。此次實施方案進一步細化了這一部署，提出圍繞國家高速公路網“5射4縱5橫”重點路段建設約3萬公里零碳公路運輸通道，為打通新能源重卡長途運輸堵點、構建全國性零碳運輸走廊提供了清晰路線圖。

• 隨著新能源重卡規模不斷擴大，其減排效果已不能僅關注車輛使用階段，車端的全生命周期碳足跡評估同樣至關重要，需要從原材料獲取、車輛制造、運營使用到報廢回收等全生命周期進行系統評估，以更準確反映其整體減碳效益。此次實施方案也明確提出：“要研究新能源重卡參與全國溫室氣體自愿減排交易市場的可行性。” 通過建立全生命周期碳核算體系，可以推動新能源重卡減排效果實現可測量、可報告、可核查和可追溯，為未來市場化減排機制建設奠定基礎。

• 除了路端和車端，系統層面的生態建設同樣是推動新能源重卡規模化落地的關鍵支撐。長途干線運輸涉及高速公路運營、車輛制造、充換電設施運維、能源供給等多個環節，需要多方協同形成合力。此次《實施方案》中的另一大亮點是，明確提出要加強部門之間、部省之間、政企之間的工作協同，并支持高速公路運營企業、新能源重卡生產企業、補能設施建設運營企業、物流企業、能源企業等組建“路—車—運—能”產業聯盟，這一舉措旨在打破行業壁壘，將分散的產業鏈環節整合為協同聯動的生態系統，從而全面提升走廊的整體運行效率，為新能源重卡長途運輸規模化應用提供可持續的系統性保障。

總體來看，《實施方案》圍繞路端、車端和產業協同等關鍵環節進行了系統部署，為新能源重卡規模化發展提供了明確方向。與此同時，部分關鍵機制仍有進一步細化和完善的空間。

值得注意的是，《實施方案》提出了要“推動各項任務落實并定期評估成效”，但對于相關建設成效的具體評估方式尚未作出明確規定。例如在零碳公路運輸通道建設方面，未來有必要同步建立科學、統一的零碳運輸走廊評估機制，這對于檢驗政策實施效果、優化資源配置以及推動經驗復制推廣至關重要。可考慮將運輸環節碳排放強度下降、空氣質量改善情況（如PM2.5、氮氧化物濃度變化）等納入核心評估指標，從而更加全面、客觀地衡量零碳運輸走廊建設成效；還可引入第三方獨立評估機制，確保數據客觀公正，為后續政策優化升級提供可靠依據。

此外，文件中提出了針對京津冀、汾渭平原等大氣污染防治重點區域的固定線路短倒運輸電動化比例目標，但對于這些重點區域的長途貨運電動化比例未做明確要求。未來，在晉冀魯豫陜等貨運量大、空氣污染突出的區域，可研究設定差異化的長途貨運脫碳目標，進一步提升重點區域長途干線的零碳化，同時可發揮空氣質量管控的作用，以環境約束加速貨運行業轉型。

該文件的出臺，為新能源重卡規模化推廣，特別是長途貨運這一“難中難”領域的脫碳進程提供了重要政策支撐。不過，若要真正打通長途貨運脫碳的“最后一公里”，不僅需要氣候、環保、能源等政策協同發力，更需要“路—車—運—能”全產業鏈協同聯動。唯有政策與產業同向發力，才能真正啃下這塊“最難啃的骨頭”，補上中國道路交通全面清潔化的關鍵一環。

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